机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。习多次就统筹使用各类编制资源作出重要指示、提出明确要求。进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对加强和创新机构编制管理提出更高要求。我们务必创新管理方式，完善制度机制，做好“收、核、调、用”四字文章，统筹使用好各类编制资源，充分发挥现有编制资源使用效益，保障各项事业发展需要，在谱写中国式现代化岳阳篇章中彰显机构编制部门担当。

　　一、深化改革创新，将各类低效编制“收”回。围绕破解统筹编制来源不够的问题，深挖存量编制资源潜力。一是向机构改革要编制。结合机构改革、重点领域体制改革、事业单位改革、行业体制改革、专项体制改革等，集中核减收回编制，统筹使用。持续深化综合行政执法体制改革，整合精简执法队伍和人员编制。巩固和深化机构改革成果，科学配置职能，精干设置机构，推行扁平化管理，节约编制资源。二是向创新管理要编制。按照“有保有压、动态平衡”的原则，将各部门单位的低效编制收回，用于支持经济社会发展最需要的领域。大力推行“三不”审批原则：新增职能一般不新设机构，而由职能相近的机构承担；新设机构一般不新增编制，而从职能弱化的单位划转；新增编制一般不新进人员，而从人员超编单位选调。三是向购买服务要编制。统筹编内与编外人员使用管理，推动编制资源合理退出应由市场和社会发挥作用的领域，机关事业单位后勤服务岗位，以及临时性、辅助性、替代性岗位原则上聘用编外人员，不再核定编制；鼓励社会力量兴办公益事业，对市场和社会组织能够提供的公共服务，通过委托、承包、采购等方式向市场和社会购买，提升财政支出效益。

　　二、科学评估测算，将每家单位编制“核”准。围绕服务经济社会高质量发展，科学精准核定各地各部门单位编制。一是推动编制日常管理信息化。借助现代信息科技手段，对各部门单位的承担职责、编制数额和干部队伍结构等情况进行科学评估，形成实时数据分析库，为编制资源精准配置提供数据支撑。将实名制系统数据作为机关事业单位编制使用的依据，与财政预算管理、组织人事管理实行数据共享和联合管控，确保编制高效使用。二是推动编制效益评估常态化。建立评估机制，构建上下贯通、左右联动的责任链条，健全广覆盖、全链条、多维度的评估机制；采用科学评估方式，完善问卷调查、辅证数据体系，精心设计编制评估程序。坚持将评估与深化机构改革、优化编制资源相结合，根据评估结果，及时对相关部门单位的编制作出科学调整。三是推动编制资源配置标准化。进一步健全编制标准体系，对已制定标准的领域，按照编制标准，做到“该收则收、该放则放”；同时，根据本地经济社会发展情况，适时修订完善有关标准。对具备制定编制标准条件、尚未制定标准的领域，有序推进标准制定工作，逐步健全完善。

　　三、全域统筹分配，将各类沉睡编制“调”活。客观分析编制资源配备现状，科学研判事业发展对编制资源的实际需求，在全市编制总盘子内，想方设法打破部门、层级和地区壁垒，优化编制配置结构，提升编制使用效益。一是打破“部门”壁垒调剂编制。着力破除编制“部门所有”的观念，结合岳阳市委、市政府中心工作和部门单位职责任务的调整，将有限的编制资源充实到职责任务加重的部门单位。赋予乡镇（街道）更加灵活的管编用人自主权，允许乡镇（街道）根据工作季节性、替代性、综合性、繁杂性等特点，打破行政人员和事业人员的编制限制，实现“编制分类、身份不变、人岗相适、人员统筹”管理。二是打破“层级”壁垒调剂编制。围绕“层级间事权关系不够清晰，编制配备不够科学合理”的问题，强化事权属地管理，对下放审批、服务、执法等事项的，统筹考虑加强下级相关工作力量，推进编制资源下沉，保障下放事项接得住、管得好。三是打破“地区”壁垒调剂编制。在当前城镇化水平、人口分布、事业发展等方面发生较大变化的情况下，积极推进跨地区统筹使用编制。综合考虑县市区经济社会发展水平、人口状况、行政区划、财政保障能力等因素，确定编制重点保障地区、编制限制增长地区、编制基本平衡地区，加大向重点保障地区调剂编制资源的力度。

　　四、健全措施办法，将每名编制资源“用”好。坚持编制为优秀人才储备、人才为高质量发展服务，努力营造“聚天下英才共建岳阳”的生动局面。一是以“人才编制专户”储蓄用编。用好“编制周转池”，从编制总量内调剂一定数额的周转编制，主要用于支持承担中心工作任务、重要领域和关键岗位急需引进高层次专业化人才的满编单位。调剂编制建立“人才编制池”，“编制池”中的编制主要向高等学校、公立医院、科研院所、安全生产、环境保护等重点领域倾斜，一般专业技术人员不纳入保障范围，做到人才引进“专编专用”。二是以“年度计划管理”科学用编。围绕编制“只减不增”目标，每年初，市本级根据各部门单位的空编数额、干部队伍结构和用编需求，制定年度公开招录、公开遴选、公开招聘、公开选调和政策性安置等方面用编计划，确保规范、科学、有序用好每名编制资源；同时，积极推行县市区总量控制和年度用编计划管理。三是以“竞争择优选人”高效用编。坚定不移贯彻执行市委编委《关于规范市直机关事业单位编制和领导职数使用的暂行规定》，加大“腾编引才”和“四公开”用编的力度，力争通过两、三年的努力，到2025年底，市直机关事业单位在编人员老、中、青三个年龄段人员达到各占总人数三分之一的科学比例，形成岳字号、岳家军式的人才梯队，为谱写中国式现代化岳阳篇章提供坚强的人才支撑和智力保障。